近年来,安徽省东至县大力实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡一体化发展战略，从土地利用、矿产资源开发利用以及工矿废弃地复垦等方面，深入推进国土资源节约集约利用。

　　“我们实现保护资源和保障发展齐头并进，这为县域经济科学性、包容性和可持续性发展提供了有力支撑。”东至县国土资源局局长叶安明在接受记者采访时表示，该县狠抓各项措施落实，走出了一条以国土资源节约集约模范县创建活动为抓手，以创新资源节约集约利用机制为主线，以构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约利用工作新格局为目标的新路子。

　　政策宣传入人心

　　安徽省东至县系1959年由东流、至德二县合并，取其首字而得名，地处八百里皖江南岸之首，北望安庆，南临江西，是安徽省的西南门户。全县国土面积3261平方公里，辖区内石灰石、白云石等非金属矿产资源丰富。然而，由于多年的无序开采，矿山环境被破坏，这在一定程度上影响了县域经济的发展。

　　如何实现矿产资源开发利用和当地生态民生的持续协调发展？东至县委、县政府逐渐意识到，走国土资源节约集约利用的路子才是正途。

　　于是，该县专门成立了以县委书记为组长的创建活动领导小组，制定《东至县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，将创建活动由部门层面上升到全局高度，多次召开县委常委会议、县政府常务会议，专题推进国土资源节约集约模范县创建工作。

　　工作的推动，除了要得到领导的高度重视，要使这一政策渐入人心，也少不了舆论的积极宣传，为此，东至县政府安排专项资金，通过摄制创建活动专题片等在县电视台和播控大屏循环播放；开设创建活动专栏，在相关媒体进行专题宣传；在交通要道安放大型宣传标语牌，宣传节约集约；通过现场咨询、知识讲座、政策下乡、走进社区、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单和节约集约倡议书以及县电视台整点时讯等形式，开展国土资源节约集约利用宣传活动，全力营造节约集约利用资源的良好氛围。

　　数据统计，自相关活动开展以来，该县共张贴各类宣传标语、横幅等92条，发放宣传单4200份，发放倡议书近2万份。

　　“通过全方位的宣传，干部群众的国土资源节约集约意识极大增强，也更坚定了县委县政府走节约集约利用路子的决心。”叶安明如是说。

　　方案明晰手段新

　　光说不练，目标就不能实现。

　　为了开展好国土资源节约集约利用工作，东至县分别针对土地和矿产资源以及工矿废弃地复垦制定了一整套完备的方案。

　　在矿产资源利用方面，加强矿产资源总体规划调控工作，严格矿业市场准入条件，控制资源投放数量，优化矿产资源配置，科学合理地设置矿业权。充分发挥矿产资源规划的调控作用，促使矿山向鼓励采矿区聚集，在限制开采区收缩，从禁止开采区撤出。截至2014年底，全县共关闭注销矿山企业112个，全县矿山数由134家降至22家，下降了83.6%。

　　在工矿废弃地复垦方面，“城乡统筹”，强化政策激励，创新推行“以地控税，以税节地”模式。按照生态文明建设的要求，选择工矿区面积比较集中，具备较大复垦潜力的地区，积极推进废弃地工矿用地的复垦再利用。扎实开展城乡建设用地增减挂钩。

　　近几年以来，全县共实施增减挂钩项目8个批次，复垦123个地块,复垦总规模1721亩,新增耕地1641亩，既有效保障了用地需求,又促进了城乡统筹发展。目前，已实施项目8个、规模1054亩，新增耕地面积998亩。盘活了闲置工矿废弃地，促进了节约集约利用土地。

　　在土地利用方面，该县严格依照土地利用总体规划，切实发挥土地利用总体规划对节约集约用地的管控作用。扎实开展闲置和低效用地处置工作。出台《东至县国有建设用地供后管理实施办法》及实施细则，建立国有建设项目开工、建设进度申报和国有建设项目开竣工出让合同履约情况验收申请制度，形成了检查、告知、验收、查处一整套完善的土地供后监管体系。

　　同时，该县创新手段，积极探索立体空间开发模式，调整和优化用地布局。通过地上地下的立体综合开发利用，在提升城市品位的同时，也节约了大量土地资源。还积极开展划拨土地有偿使用；充分发挥税收杠杆的调节作用；实施土地使用税差别化征收政策，积极尝试以地控税，以税节地；积极推行不动产登记职责整合。

　　在国土资源节约集约管理方面，创新管理机制，“上下联动”，建立健全考核机制，加强县、乡、村、户“四级”保护责任体系建设。组建了国土资源警务室，重点开展国土执法动态巡查和违法用地用矿调查处理工作，加大国土资源违法违规行为打击力度。以制度促巡查，形成执法监察长效机制，对违法用地行为真正做到早发现、早制止、早报告、早处置的“四早”目标。

　　五大行动强支撑

　　为了全面提升利用效益，东至县还辅助开展了“五个行动”作为配合支撑。

　　开展“农田监管网络”行动，全面完成永久基本农田划定。该县将全县基本农田逐图斑落实到地块，划定全县永久基本农田5622片，涉及249个村级行政单位，划定后全县基本农田面积47039.46公顷。严格落实耕地占补平衡。建立健全县、乡、村三级耕地保护和基本农田监管网络，耕地保护率达80%以上，连续15年实现耕地占补平衡有余。

　　推进“土地整治示范”行动，建设高标准基本农田。近几年来，该县共建设高标准基本农田34.68万亩，实施6个国家和省级投资土地整理项目，建设总规模达13万亩，总投资1.62亿元。其中大渡口镇、胜利镇整体推进农村土地整治示范项目在全省率先完成，得到省市相关领导和部门的肯定。

　　开展“矿产秩序整顿整合”行动，提升资源利用水平。针对全县矿产资源开发现状，该县按照“矿业换产业，资源配项目”的原则，采取兼并重组、区域性整合等方式，突出加强石灰石、白云石等非金属矿产资源整合工作，全县先后完成8个矿区的整合工作，极大提高了矿产资源利用效率，有效促进了我县矿产开发规模化、产业化、集约化发展。

　　推进“找矿突破战略”行动，扩大区域找矿成果。该县协助安徽省核工业勘查技术总院（2007~2013年）对省级重点地勘基金项目《东至县杨老尖—龙门尖金多金属矿普查》探矿权通过七年地质普查，现此项目南部一矿段安徽省东至县兆吉口铅锌矿经评审备案的333类资源量：工业矿铅锌金属量50万吨(大型)，铅锌平均品位5.301%；安徽省国土资源厅和相关专家对此给予了较高评价。

　　开展“绿色矿山建设”行动，推进生态环境治理。该县将绿色矿山建设作为推进生态环境治理重要抓手。一是全县20家矿山企业均编制了矿山地质环境与综合治理方案，并严格按照方案做好环境治理工作；二是对全县矿山开展了生态环境综合整治行动，落实污染防治、水土保持和生态恢复措施，实行了矿山生态环境综合验收机制；三是开展了“三边三线”矿山生态环境治理工作。对全县矿山地质环境集中调查，确定生产、停产和闭坑矿山清理计划和任务，完善监督管理制度，推进全县生态文明建设。

　　有利于社会、有利于民生、有利于发展的富集“正能量”的政策，也必然会获得社会的首肯。

　　据了解，该县先后荣获“全国地质灾害防治高标准十有县”、“全省耕地保护先进县”、“全省国土资源执法模范县”、“全省土地开发整理先进县”等荣誉称号。

　　发展是硬道理，节约是大战略。

　　东至县以保护国土资源为前提，积极推进节约集约模范县创建活动，目的是为加快推进县域经济社会发展。但从更宏观的意义上说，其积极探索，科学规划，向用地结构要空间，向城镇低效用地要空间，向工矿废弃地要空间，也为推动国土资源利用方式根本转变在一定范围起到了积极示范作用。