本报海口8月25日电 （记者 邢东伟）自今年4月村级组织换届选举工作启动以来，海口市龙华政法部门紧紧围绕市委、区委、市委政法委关于第八届村级组织换届选举工作的部署要求，充分发挥政法部门职能作用，超前谋划，主动作为创新举措，落实“五从”，高标护航服务村级组织换届选举，全区126个村（居）组织换届选举工作于7月31日圆满完成。

　　据悉，选举期间，龙华政法系统共出动干警970人次、联防队员2916人次，出动车辆300多台次，现场执勤任务42次，有效保障了换届选举工作平稳有序进行，得到了各级领导和群众的高度评价。

　　领导重视 安排部署从“早”

　　为切实落实第八届村级组织换届选举服务保障工作，龙华政法部门在2016年3月提前启动换届选举前期工作，并成立了由区委副书记、政法委书记陈积卫为组长的村级党组织换届选举安保维稳工作领导小组。

　　（一）主动调查摸底

　　陈积卫副书记多次带领政法委领导干部以及公安、检察院、法院、司法等单位领导深入辖区镇、村（居）开展选举前期调研，通过集中座谈会、个别访谈等形式，广泛听取镇领导班子、派出所领导、现任村干部、离任村干部及相关人员意见及建议，走访群众600多名，收集意见建议及动态信息300余条，了解掌握全区基层组织建设现状、村干部和党员群众选前思想动态、换届面临的问题及困难等情况，建立了总体选情台帐。区检察院通过调研还专门形成《选好村级领导班子助推基层治理法治化》的调研报告，得到区委书记符革的批示肯定：“区检察院紧紧抓住村级换届这项中心工作，主动作为，敢于担当，深入农村摸底调研，及时准确掌握选情，提出了有效针对性强的对策和建议，为村‘两委’换届工作顺利推进打下了良好基础。对区检察院的工作，给予表扬和点赞！希望再接再厉，继续发挥作用，确保今年换届选举工作圆满完成。”

　　（二）及时制定方案

　　在前期调研基础上，为有效提高政法系统服务保障选举工作水平，陈积卫副书记组织召开5次政法会议进行专题研究，认真制定了《龙华区政法机关服务保障村级换届选举工作方案》，明确了政法各部门具体工作职责任务。政法各部门也结合调研情况制定关于村级换届选举工作服务保障方案，公安龙华分局结合实际情况制定《村级组织换届选举安保工作方案》和《村级组织换届选举期间群体性突发事件处置预案》，确保及时有效解决好影响社会和谐的不稳定因素。

　　（三）全面安排部署。及时组织召开政法部门工作会议，深入五镇召开专题会议。陈积卫副书记对全区换届选举服务保障工作进行了全面细致的安排部署，对镇委镇政府、各村委会落实矛盾纠纷、不稳定因素排查调处，公安维护良好社会治安环境，司法局、法院、检察院营造风清气正的法治环境，各单位做好换届选举信息报送等工作提出明确要求，充分调动各方力量做好选前的各项保障工作。

　　走访摸排 分类化解从“细”

　　政法各部门认真落实信访维稳和矛盾纠纷排查化解基础性工作，对选情进行全程跟踪，按照盯紧薄弱、突破难点、分类处置原则，积极解决问题，化解矛盾，为换届选举创造一个良好的外环境。5月16日召开了全区维稳工作会议，区委副书记、政法委书记陈积卫对我区存在的影响社会稳定的问题进行了梳理、分析研判，区委书记符革对村级换届选举期间维稳工作做出重点部署，要求政法部门全力为村级组织换届选举工作的顺利开展营造稳定的社会环境。

　　（一）苗头问题及时化解

　　充分运用矛盾纠纷“三级排查”机制，依托“大调解”工作体系，全面开展矛盾纠纷大排查大调解活动，加大巡防走访力度，各级人民调解组织对因选举程序、选民资格、选举方式等引发的矛盾纠纷隐患，及时介入，排查一起、登记造册一起，化解一起、销号回访一起。同时，政法各部门依托部门申诉信访接待平台，积极拓宽群众诉求渠道，了解社情民情，对涉及换届选举工作的信访优先受理，对涉及选举的告急访、集体访及时介入调查，发挥公调、检调、民调对接等矛盾纠纷化解机制，及时发现和消除可能影响换届选举的各种隐患和不稳定因素。龙泉检察室根据涉选举报线索，第一时间调取龙泉镇新联村以及新坡镇民丰村的财务资料展开调查，并配合区纪委与相关人员开展谈话。

　　（二）涉稳问题稳控化解

　　制定下发《关于上报影响村级组织换届选举工作涉稳问题的通知》，实行村级换届选举涉稳情报信息定期报送制度，做到对影响村级组织换届选举的涉稳因素的全程把控。对排查出的重点涉稳人员、重点涉稳问题，政法机关有针对性地开展警示谈话和稳控化解，全区排查发现涉稳重点人员3人，发现并稳控化解涉稳突出问题1宗。

　　（三）重点问题专项化解

　　对走访排查出村情复杂、矛盾问题较为突出等20个重点难点村进行全面分析研判，采取“一村一策”的办法解决。对矛盾纠纷集中，村民反复上访的村，加大案件的调处力度，积极做好调解工作，维护群众合法权益；对选举竞争激烈，宗族矛盾突出的村，派驻工作组做好宣传引导，缓和派别争斗，营造公平、依法竞选环境；对征地拆违导致干群关系紧张、村干部竞选动机不正、可能出现的拉票贿选、选民资格认定等影响村级组织换届选举不稳定因素，政法各部门联合对重点人员、有针对性地开展个别谈话和稳控化解。尤其村委会换届选举期间，对新发矛盾较多、新生选情复杂的5个重点难点村，陈积卫副书记多次连夜约谈换届选举重点人员，及时组织政法部门召开专题推进会，派出政法强有力的工作组，驻村整顿，依法采取合理有效的措施，及时有效化解矛盾，消除阻碍换届选举工作的“坚冰”。换届选举期间，全区排查矛盾纠纷151件，调处100%，调解调解成功150件，成功率达99.3%，为村级组织的换届选举营造了稳定的社会稳定。

　　法制引导 教育宣传从“广”

　　为增强村民民主意识和纪律意识，引导村民依法参与村级组织换届选举，政法各部门充分发挥职能作用，进村驻点，足迹遍布全区126个村（居），“零距离”开展形式多样的村级组织换届选举法律宣传、法律服务，开展法治宣传86场次，车辆巡回宣传26台次，发放宣传资料60000余份，设置宣传栏135个。

　　（一）宣传引导造氛围

　　政法干警组团对村“两委”干部、选举委员会成员、村民代表等选举工作骨干开展法制宣传教育,引导他们熟练掌握换届选举的基本知识、政策法律等。在各镇各村及人员密集地拉开宣传条幅，张贴宣传漫画，将换届工作相关法律法规、政策纪律、违纪典型案例等向广大村民进行宣传。区司法局迅速对接区委宣传部、区民政局将《海南省村民委员会选举办法》等法律法规交由海口市广播电视台进行普通话版、海南话版录音，利用法制宣传车每天入村广播宣传。针对选情复杂的重点难点村，专门邀请律师现场答疑。

　　（二）谈心谈话促和谐

　　选前，区委政法委书记陈积卫深入辖区各镇，以座谈会的形式与各村干部面对面进行换届选举前的谈心谈话，讲清政策、严明纪律，要求必须带头依法依规参与选举；在选举期间，多次组织对换届选举重点人员进行约谈，确保选举工作顺利推进。同时，政法各部门分别对有劣迹的社会参选人员、个别重点人员逐个进行谈话、训诫，提前打好“预防针”。换届选举期间累计开展谈心谈话935人次，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，防患于未然。

　　（三）警示教育醒人心

　　区检察院预防科联合龙泉检察室开设“检察官讲堂”和区法院通过巡回法庭巡讲，开展“两委”换届选举宣传和破坏选举警示教育活动，讲解历届换届选举中存在的违法违纪现象以及打击处理措施，引导选民通过法律途径维护自身合法权益，为选举营造风清气正的法治环境。

　　综合治理 管控打击从“重”

　　政法各部门强化对违法犯罪行为预防、管控、打击合力，持续保持高压态势，全力维护换届选举期间农村稳定的社会治安环境。

　　（一）加强特殊人群管控力度

　　集中社区矫正人员开展《中华传统文化教育》主题学习，加强对全区249名矫正人员、刑满释放人员、重点信访人员进行回访和稳控行动，防止他们被黑恶势力、宗族势力拉拢利用，参与破坏选举活动，确保他们状态稳定，不在换届选举期间起负面作用，引导他们积极依法依章参与选举。同时，公安部门积极配合镇政府认真核查选民相关户籍信息，加强对选民资格的审查，杜绝了涉黑、涉恶、参与邪教活动及有其他违法犯罪记录的人员参加选举活动。

　　（二）加强治安专项整治力度

　　坚持“露头便打，以打促防”的工作方针，相继开展了“打黑恶、反盗抢”安民行动等一系列旨在保稳定、促换届的专项行动，开展治安清查行动5次，进一步拉紧了社会治安形势，有效震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰，社会治安明显改善。

　　（三）加强巡防打击力度

　　政法各部门尤其是公安部门，在选举期间落实派出干警，定期不定期入村巡查，公安部门加强整合村居群防群治力量，落实民警每日带队巡逻负责制，巡逻防控案件多发、人员复杂的部位、区域、场所、路段，提高见警率，压制发案率。法院、检察院对“正风护航”行动进行了专门安排，积极配合公安开展相关活动，重点依法打击散布谣言、聚众闹事、恐吓胁迫选民等违法行为，对构成犯罪的案件，坚决依法从重从快处理，对在选举过程中干扰破坏选举的违法行为，快速处置，如龙桥镇三角园村党支部党员冼某在推选村民代表时，撕毁选票，破坏了依法进行的选举秩序，公安机关快速介入调查，做出行政拘留五日决定，及时消除社会影响，有效维护选举秩序，为换届选举工作创造和谐安宁的社会环境。

　　完善预案 安全保卫从“严”

　　为把选举现场安保落到实处，政法部门充分发挥主力军作用，加大人员投入，实行警力下沉。工作积极主动的同时，注重依法从严开展安保。

　　（一）方案严谨安保有效

　　为落实全区村级组织换届选举现场的安全保卫工作，龙华政法部门加强与镇委、镇政府沟通协调，由公安龙华分局牵头，联防大队、法院、检察院、司法局配合，紧紧围绕“到位不越位、有为不错为”的要求，根据各村参选人数、持续时长、选情复杂程度等特点，分别研究制定各村安保方案及成立现场突发事件应急处置领导小组,细化应急处置各项措施,确保在换届选举过程中一些重大突发事件能够及时、高效、有序处理和化解。

　　（二）队伍严管安保有力

　　联防队伍作为换届选举安保中的重要力量，区委政法委将队伍教育管理贯穿在安保行动的始终，以强有力的队伍保障提升安保行动的质量，在繁重的安保工作中锻炼队伍，全面提升队伍建设水平。选举前，组织人员提前收集了换届选举工作中易出现治安问题的相关法律法规，依托“两学一做”学习教育活动，组织联防队员集中学习习近平总书记系列重要讲话精神和村级组织换届选举的有关知识及相关法律法规，为维护选举秩序、妥善处置选举中出现的问题提供了思想保障、法律保障。同时，严格落实联防队员调派的审批程序，在每一次执行安保任务前，由带队领导向队员重申任务范围、强调工作纪律。全区联防队员充分发扬不怕疲劳、连续作战精神，对换届选举同步跟进，全程维护，文明规范执勤，依法做好现场秩序维护工作，没有发生一起违法违规执勤事件，确保了选举工作顺利进行，队员思想作风有效提升。

　　（三）坐镇指挥安保有方

　　从党支部选举到候选人提名到村委会正式选举，政法部门领导均到场到位对现场安保维稳工作进行指导，尤其对重点难点村选举的安保，指定政法领导坐镇指挥，牵头协调处理选举现场一切安保事务，及时应对突发性事件。区委副书记、政法委书记陈积卫深入选举现场指导安保维稳工作23场次，区委政法委班子成员，公安、法院、检察院、司法局等领导现场检查指导、坐镇指挥安保维稳工作68次。

　　（四）严密组织安保有序

　　在选举现场组织政法力量进行内保外巡，统一安排安全保卫工作，在每个关键进出口都安排公安干警、联防队员，每一个验证发票点有2名民警、联防队员维持秩序，每个票箱安排2名以上民警、联防队员守护，专职专岗落实责任，全程做好选举过程中投票、唱票、计票的秩序维护，外围安排流动警力巡逻，掌握群众思想动态和处置突发事件。对少数村民出现的过激行为，民警当场制止，给予批评教育，化解选举现场起哄、无理取闹等4起，保障选举活动的正常进行。

　　通过近五个月的连续作战，龙华政法高效完成全区农村“两委”换届选举服务保障工作。对于紧接开展的村民小组换届选举，龙华政法将持续跟进并提供坚强的政法服务，确保村“两委”换届平稳过渡，尽快投入工作。