□庆祝十九大胜利召开特别报道·政法战线凯歌传
凝心聚力打造平安法治高地
图为山东省委常委、政法委书记林峰海到省律师协会调研。
□法新网记者 姜东良 曹天健 法新网通讯员 张照利
全省刑事立案和治安案件总数保持平稳,八类严重暴力犯罪案件呈逐年下降趋势；纳入网格化管理城乡社区达到95029个,覆盖率达99.3%；县、乡、村级基层综治工作平台分别达到80.6%、99.1%和83.7%,居全国领先水平；全省无命案乡镇(街道)覆盖率达82.1%,无刑事案件村(社区)覆盖率达70.3%；矛盾纠纷排查调处精细化、制度化水平显著提高,各类矛盾纠纷调处成功率保持在96%以上……
党的十八大以来,山东各级政法部门凝心聚力、励精图治,向全省人民交上了一份优秀答卷。
一组组数字的背后,凝结着政法干警的心血和汗水,凝聚着政法机关的责任与担当。
“5年来,全省政法机关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示精神,以‘走在前列’为目标定位,坚持以法治为引领、以改革为动力,突出防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板,深入推进平安山东、法治山东和过硬队伍建设,全面提升政法工作能力和水平,努力让每一个人都沐浴在公平正义的阳光之下。”10月9日,山东省委常委、政法委书记林峰海在接受《法制日报》记者采访时说。
以人民满意为出发点做好工作
防控和应对各类风险,创造安全稳定的社会环境,是政法机关职责所系。山东省各级政法机关牢固树立责任意识和忧患意识,发挥社会治安综合治理体制机制优势,深入推进社会治理创新,有效防控和应对各类风险挑战,为全省经济社会持续健康发展创造了安全稳定环境。
保障和改善民生是政法工作的出发点和落脚点。山东省以“让人民群众满意”为标准,以“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”系列安民行动为主线,坚决整治“黄、赌、毒”和“黑、拐、枪”等突出治安问题,组织开展打击“盗抢骗”犯罪、电信网络新型违法犯罪、农村黑恶势力违法犯罪,开展食药打假“利剑”行动、易制毒化学品集中整治、打击打孔盗油违法犯罪破案会战、打击网络贩枪和网络治爆、打击破坏环境犯罪等专项行动,完善打击犯罪新机制,增强人民群众安全感。
破难题补短板提高社会治理能力
坚持问题导向、民意引领,破解难题、补齐短板,全面提升平安山东建设整体水平,这是山东政法综治工作的亮点之一。
针对伤害在校学生等校园治安突出问题,山东省综治委召开维护校园治安保护少年儿童人身安全工作会议,对深入推进平安校园建设作出部署。
深入推动寄递物流渠道安全管理,以东营市、临沂市、德州市为试点,探索落实寄递企业落实“三个100%”制度落实的有效方法和路径。
健全完善特殊人群服务管理体系,组织开展“流浪孩子回校园”等专项行动,切实做好严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员、社区矫正人员、邪教人员等特殊人群教育管控工作,全省已对346067名重性精神疾病患者纳入国家重性精神疾病基本数据收集分析系统管理,对287875人纳入社区管理。
“五位一体”体系助力平安山东建设
5年来,山东省按照省综治委部署,深入推进地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”立体化治安防控体系建设,积极开展全国公共安全视频监控建设联网应用试点,“天网工程”建设强力推进。目前,全省视频监控探头已达292万台,位居全国第四位。
科技信息的深度应用为立体化社会治安防控体系建设装上了“千里眼”“顺风耳”。省政法各部门均与浪潮集团签订战略合作协议,公安机关加快大数据警务云计算建设,济南市建成全国首个“城市公安云计算中心”。临沂市大力实施“雪亮工程”,增强了治安防控能力,提升了人民群众安全感。今年6月29日,全国“雪亮工程”建设推进会在山东临沂召开。
矛盾纠纷多元化解纳入法治轨道
矛盾纠纷多元化解机制的建立和完善是平安山东建设浓墨重彩的一笔。
2016年4月,山东省以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,推动相关立法；2016年7月,《山东省多元化解纠纷促进条例》经山东省十二届人大常委会二十二次会议通过,于10月1日正式实施。该条例是国内第一部促进多元化解纠纷工作的省级地方性法规,自此,山东省矛盾纠纷多元化解工作纳入制度化、规范化轨道。
为加强对全省社会矛盾纠纷排查化解工作的组织领导,《山东省综治委矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度》《山东省综治办关于落实矛盾纠纷排查调处工作情况报告制度的实施办法》相继出台。
如今,山东全省建立起以各级矛盾纠纷排查调处中心为中枢,各部门、行业协会、事业单位、企业行业性专业性调解组织参与的“大调解”网络。目前,全省有人民调解组织7000余个,专业性调委会1661个,专职调解员34.2万名。全省17市全部建立起《重大复杂矛盾纠纷台账》《矛盾纠纷排查调处工作分类台账》和《矛盾纠纷调解组织和队伍台账》。矛盾纠纷排查调处精细化、制度化水平显著提高,各类矛盾纠纷调处成功率保持在96%以上。
网格化管理夯实平安建设基础
2013年8月,山东省综治委下发《关于在全省城乡社区实行网格化管理的指导意见》,总结完善淄博市“平安网格”责任田经验,推动城乡社区社会治理由粗放式向精细化转变。目前,全省实行网格化管理的城乡社区达到75029个,覆盖率达到99.3%,配备专兼职网格员69万余人,有效发挥了网格化服务管理在基层社会治理中的“底座”作用。
与此同时,全面加强基层综治中心规范化建设,出台《关于加强全省基层综治工作平台规范化建设的指导意见》,2017年2月,又下发了《关于推进全省各级综治中心标准化建设与管理指导意见》,全省县、乡、村级综治中心标准化建设覆盖率分别达到73.72%、87.64%和54.79%。
组织开展“无命案乡镇(街道)、无刑事案件村(社区)”综治主题创建活动,并进行督导检查,全省无命案乡镇(街道)覆盖率达82.1%,无刑事案件村(社区)覆盖率达70.3%。
推进司法体制改革成效明显
5年来,山东省司法体制改革各项工作稳步推进。目前,全省已完成355个法院、检察院的员额法官检察官遴选工作,遴选出员额法官检察官建议人选12909名,如期实现中央提出的员额制改革既定目标。
全省基层法院普遍建立起“1+N”新型审判团队,设立法官工作室,明确法官、助理、书记员的职责和权限,按照新的审判权运行模式办案。与之相应,刑事案件速裁程序试点、人民陪审员制度改革试点、社区矫正标准化试点以及人民监督员制度改革、执行体制机制改革等试点、改革工作也取得明显成效。
严格执法、公正司法是政法工作“生命线”,而推进执法司法规范化建设是提升执法司法公信力和群众满意度的重要环节。山东省着力加强执法司法规范化建设,法院系统开展规范司法行为专项整治活动;检察系统圆满完成司法规范化、检察信息化、基层基础“三项建设”三年规划建设任务;公安机关在全省开展基层基础建设三年攻坚战；省司法厅制定出台执法规范化建设意见和三年规划,进一步推动执法司法规范化提档升级。
加强政法队伍建设补足“精神之钙”
做好政法工作,队伍建设是根本。
近年来,山东省委政法委坚持把政法队伍思想政治建设摆在首位,深入开展“两学一做”学习教育,研究出台省委关于切实加强新形势下政法队伍建设的实施意见,以加强正规化、专业化、职业化为方向,推进全省政法机关和政法干警思想政治、业务能力和纪律作风建设,全面落实各项任务措施,进一步营造风清气正、干事创业的良好生态,为全省政法队伍补足了“精神之钙”,政法队伍建设取得显著成效,涌现出被公安部荣记集体一等功、由山东省公安边防总队独立组建的中国第三支赴利比里亚维和警察防暴队等先进典型。
新理念新机制夯实综治基层基础
□法新网记者 姜东良 曹天健 法新网通讯员 张照利
“万丈高楼平地起”,基层基础建设,是加强和创新社会治理的根本性任务。
5年来,山东省面对社会治理新情况、新问题,以基层为重心,以创新为动力,更新理念、健全机制,加强基础性制度建设,夯实平安建设根基,全面提升了基层社会治理现代化水平。
创新理念把握新要求
理念是行动的先导。
近年来,山东省无论是召开省委常委会研究谋划社会治安综合治理工作,还是召开省综治委员会全体会议、全省创新立体化社会治安防控体系建设现场会、全省多元化解矛盾纠纷工作会议,安排部署社会治安综合治理工作各项措施的落实,都坚持把创新理念摆在突出位置,以习近平总书记重要讲话、重要指示精神为引领,按照孟建柱书记“更加注重联动融合,更加注重开放共治,更加注重人民民主,更加注重运用法治方式,更加注重运用大数据,更加注重基础性制度建设”的要求,推动基层社会治理实现新发展、新跨越。
山东还将“法德兼治”融入社会治理新体系建设中,济宁市开展了“学儒家经典、育道德新人”活动,让老百姓在耳濡目染中受到法德感染,为建设平安山东、法治山东奠定了坚实的道德基础。
创新载体实现新突破
2014年年初,山东针对基层治理存在的突出问题和薄弱环节,在充分调研、科学论证的基础上,创新开展了以“无命案乡镇(街道)、无刑事案件村(社区)”为主要内容的综治主题创建活动。
活动提出“力争经过3到5年的努力,确保全省刑事案件和命案发生总量稳中有降,无命案乡镇(街道)、无刑事案件村(社区)逐年增加,全省70%以上的乡镇(街道)实现无命案,全省60%以上的村(社区)实现年度无刑事案件,人民群众安全感和满意度不断提升,社会治安持续平稳”的工作目标,并制定了具体实施意见。
山东省委、省政府将无命案乡镇(街道)覆盖率、无刑事案件村(社区)覆盖率列入17市科学发展综合考核内容,省综治委在综治工作考核中也加大了分值。各地根据工作实际,突出各自特色,落实创建措施,创建活动取得显著成效。目前,全省无命案乡镇(街道)覆盖率达82.1%,无刑事案件村(社区)覆盖率达70.3%。
创新平台提供新支撑
基层社会治理工作不是“空中楼阁”,演好这场“大戏”离不开能让基层综治干部施展手脚的“舞台”。
近年来,山东大力推行县(市、区)、乡镇(街道)综治办与综治中心合署办公,县、乡两级综治中心设立“三室一厅一平台”,即综合协调办公室、治安防控办公室、大调解办公室、群众诉求受理大厅和综治信息平台,实现了市、县、乡三级的衔接互动。村(社区)综治办内设“两室一窗口一平台”,即矛盾调解室、治安联防室和综治信息平台,有条件的在平台设立群众诉求服务窗口,实行“一站式”服务。县、乡两级综治办人员全员进驻综治中心,整合了基层综治资源,充实了基层工作力量。
创新机制推动新发展
良好的机制激发创造力,形成正确导向。山东认真总结近年来各地各部门加强和创新社会治理的好经验、好做法,在此基础上,创出了“山东经验”。
省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,省人大常委会审议通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》,制定了《山东省公共安全视频监控建设联网应用工作实施意见(2015-2020年)》,进一步健全完善了矛盾纠纷多元化解机制,立体化、信息化社会治安防控体系初步建成。同时,健全落实社会治安综合治理领导责任制,使基层社会治理纳入了制度化、规范化轨道。
大数据助力跨越式发展
□法新网记者 姜东良 曹天健 法新网通讯员 张照利
“忘记带身份证,靠‘刷脸’也能入住宾馆酒店。”这一便利群众出门旅行的消息经媒体传播后广为人知。
创出这一新举的是山东省枣庄市公安局。
2014年,山东省枣庄市公安局在全国率先开发旅馆业治安管理信息系统升级版——“民e住”,该系统通过高清摄像头对入住顾客进行头像采集,再由后台通过大数据系统对该顾客信息进行自动比对。2016年6月,“民e住”系统在枣庄市推广,在方便群众的同时也堵住了治安管理漏洞,提升了公安机关基础信息采集和旅馆业管控能力。
“民e住”系统的探索和应用是山东省政法机关近年来加强信息化建设的一个缩影。
互联网、云计算、大数据时代的来临,为政法机关创造性运用大数据提高政法工作智能化水平提出了新要求。山东省政法机关乘势而上,迎接挑战,在更高层次上实现了政法工作跨越式发展。
“智能法院”有效提升司法能力和水平
没有信息化,就没有现代化。近年来,山东高院按照最高人民法院有关法院信息化建设的安排部署,坚持问题导向与需求导向,着力打造“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的智慧法院,积极构建信息化“十大体系”。用“创新+智慧”促进审判体系和审判能力现代化。
据悉,山东省高级人民法院统一规划和建设了覆盖全省三级法院的政务网站群和审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台；三级法院全部开通官方微博,大多数法院开通官方微信；建设了全省三级法院高清视频庭审直播网；全省各级法院均建成了12368诉讼服务热线,律师服务平台,部分法院建成了诉讼服务大厅,安装了自助查询设备,支持网上立案、网上缴费、延期开庭、材料收转、联系法官等诉讼事务。
在山东淄博市,沂源县法院研制了诉讼风险评估指数平台,将诉讼风险评估信息化,诉前引导群众理性诉讼。根据风险情况,平台自动生成纠纷解决建议,引导群众合理选择人民调解、行政调解、仲裁等非诉方式解决。通过该平台的运用,提高了为民服务的精细化水平,很多群众主动撤回了诉状,选择了自己协商或通过基层组织调解解决纠纷,即使进入诉讼程序,当事人也能理性对待诉讼过程和结果。
法院在信息化应用过程中会产生大量的审判执行案件信息、司法政务信息、队伍建设信息和司法保障信息等。云计算为这些海量、多样化的大数据提供存储和运算平台。通过对这些数据的管理、处理、分析与优化,以大数据分析结果为支撑的智能化辅助办案平台推动了法官审判经验共享、司法资源智能推送、诉讼结果预判,并进行审判偏离度分析、预警等,极大提高了工作效率。
目前,山东全省法院均安装了审判业务管理系统,实行从收案登记、立案审批、分案排期、案件送达、案件审理、结案审查到案件归档的流程化管理；开发了全省法院执行信息管理系统,执行查控和信用惩戒系统,多数法院建成执行指挥系统等多项服务审判执行的应用管理系统。
基于司法政务、司法行政等政务管理工作的需要,山东省高级人民法院还积极完善司法政务管理系统,为法院干警提供一个全面的事务处理、沟通协同、信息共享的网上办公平台,支持行政事务、档案、纪检监察、财务、后勤装备、司法研究、信息化和司法辅助等管理,并与审判执行、人事管理等应用系统融合,实现以案件、人、事为维度的司法政务科学化管理,满足省级以下人财物统管司法改革需求,推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设,建立健全法院人员分类管理、法官员额管理、法官选任管理和法官业绩评价体系,实现法官工作动态管理和全方位监督评价。
“网络法院”“阳光法院”“智能法院”建设,为促进审判体系和审判能力现代化、提升司法能力和水平提供坚强的科技支撑。
信息化为“智慧检察院”建设插上“金翅膀”
近年来,山东省检察机关强力推进“智慧检察院”建设,高标准建设集智能辅助办案、案件质量识别、检察决策支持等为一体的检察大数据平台,为案件办理、案件评查、远程庭审指挥、监督管理等提供有力支撑；以建设全国一流侦查情报信息平台为目标,积极打造“智慧侦查”山东模式。
紧跟大数据时代步伐,电子检务工程取得突破。全新的检察专线网数据中心、强大的外联数据中心、高效的视频指挥中心、检务云计算中心全部建成；全省二、三级检察专线网“信息高速路”全线贯通。
全面推行全国检察机关统一业务应用系统。建成集政务、业务、队伍、侦查、刑事执行、绩效考核、廉政风险和派驻基层检察室八大系统于一体的检综平台,打造了功能强大的“信息航母”和琳琅满目的“信息超市”。
研发推行廉政风险防控和案件质量评查系统,用无情的电脑管住有情的人脑,以信息化倒逼规范化。不断完善和强化职务犯罪侦查指挥室和情报信息室建设,共提供各类信息查询9600余次,话单分析2048次,突破犯罪嫌疑人及重要涉案人员700余人,提高了侦查工作的科技含量。全视通、检视通、鹰之眼、检之翼,行政执法监督平台、涉案财物物联网等一批实用管用的信息化“杀手锏”层出不穷。潍坊市检察院依托“信息化+”侦查模式,通过侦查情报信息系统信息筛选、数据分析、手机定位等手段,一举立查教育领域职务犯罪案件50件58人。
2013年6月,山东省人民检察院与浪潮集团签署检务云建设战略合作协议,山东检察信息化全面跨入云时代。
“我们靠云计算技术,构造起检察机关部门之间数据的互联共通共享,为整个办案和创造公平正义的社会创造重要的基础和手段。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。
2015年11月山东省检察院和青岛、东营、济宁、淄博市临淄区、高密市、费县等6个市县院荣获“全国科技强检示范院”称号,山东成为受表彰最多的省份。检察信息化为检察工作的跨越式发展插上了腾飞的“金翅膀”。
大数据警务云打造“数据警务”山东品牌
济南市民徐某在银行ATM机取款时,一名手持钢管的男子突然从背后击伤其头部,实施抢劫后逃离。
济南警方办案人员将勘查获取的监控视频等各类信息录入大数据警务云平台,在海量信息中关联比对、寻找线索,仅用数分钟时间就确定了犯罪嫌疑人的真实身份及其作案前后的活动轨迹。经过连续追踪,几天后将犯罪嫌疑人任某某在威海擒获。
这起案件的迅速侦破得益于近年来山东省公安机关强力推进的大数据警务云平台建设。
依托大数据警务云平台,山东公安机关开发出搜索引擎“警务千度”。在数据的“海洋”里,只要输入关键词组,即可快速、准确地找到所需信息。这一系统集成了传统综合搜索引擎10倍的信息量,搜索效率提升100倍,日均查询量达15万次,带动后台4亿次搜索、百亿次运算。
记者了解到,近年来,山东省市两级公安机关普遍建立科技信息化委员会,统筹规划推进科技信息化工作。
会同华为、华资公司围绕加快构建全省统一的“公安云计算平台、大数据中心、基层警务工作门户”的信息化建设“三个一”总体框架布局,制定技术标准,明确建设路径,完善建设体系,加快建设进程；开展数据治理和标准制定,形成259类数据字典；开展基层警务工作门户建设,完成工作门户测试版研发,正在烟台、德州基层科所队试点；对接“一标三实”工作,建设全省统一的数据采集模块,支撑一站式复用采集。推进深度应用；开放云搜索高级用户授权1518人,“警务千度”全省按需授权5.9万人,全警日均查询量15万次；强化移动警务系统建设,全省开发各类APP应用212个,其中44个实现全警共享应用。强化科技创新；开展基层技术创新竞赛和展示活动,创建“技防示范村”,推进城乡视频监控一体化建设。
今年7月21日,围绕加快构建“三个一”总体框架布局,山东省公安厅召开科技信息化工作委员会全体会议,进一步明确各级各警种职责任务,全面构建齐鲁“数据警务”品牌。
山东省副省长、公安厅厅长孙立成明确要求,要按照省厅负责基础工作、各市局负责实战应用的原则,建立全省统一的框架结构、技术路线,建立健全架构规范体系、运维管理体系、安全保障体系；要明确分工责任,按照厅党委抓总、科信办主建、各警种主用的原则全力攻关；要强化统筹协调、审核把关,坚决落实没有专家论证的不准建、技术不先进的不准建、不符合“三个一”标准规范的不准建、不符合实战需求的不准建、功能重复的不准建、不能互联互通的不准建“五个一律”工作机制；要持续深化公安信息化人才队伍建设,培育支撑齐鲁“数据警务”可持续发展的人才队伍。推进科技信息化创新发展,打造“数据警务”品牌。
信息化引擎助推司法行政工作创新发展
党的十八大以来,山东省司法厅注重规划设计,突出管用实用,全面加强信息化建设,为全省司法行政工作平安和谐发展提供了有力的科技支撑。
省司法厅制定出台《关于加快推进全省司法行政信息化建设的意见》《山东省司法行政系统信息化建设“十三五”规划》等指导性文件,对全系统信息化建设进行整体布局规划；制定《山东省司法行政信息化建设基本规范》《计算机网络系统建设技术规范》《监狱安全防范系统建设技术规范》等技术标准,确保全系统信息化建设规范统一、互相兼容。
5年过去,成绩斐然。
目前,山东已建成覆盖省市县乡四级的司法行政内网平台,省司法厅通过专线直连的方式实现与监狱、戒毒系统网络互联互通；设计开发行政审批系统,实现了律师、公证、司法鉴定申请执业许可等业务的全程网办,真正做到了“让数据多跑路,让群众少跑腿”；建成全省统一的网上公共法律服务大厅,为广大人民群众提供综合性法律服务,让群众足不出户便可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务；研究开发了全省统一的监狱、戒毒、社区矫正、律师管理、人民调解、基层法律服务、司法鉴定、法律援助信息管理、人事警务、法律职业资格档案等业务软件,及时在门户网站公开罪犯暂予监外执行决定书。为社区服刑人员配备定位手机、电子腕带,推动信息化手段在监管、应急、审批、办案等领域广泛应用,实现了向科技要警力、要效率、要公信力。
在全省监狱戒毒单位部署周界入侵探测系统、视频监控智能分析系统和进出车辆藏匿核查系统,安装符合GB 25287标准的高压电网,设置视频监控点近5万个,有效维护了监管场所安全稳定。将全省监狱戒毒单位视频监控、周界报警及高压电网信息接入厅指挥中心,建成具有通话、对讲、群呼、报警、定位等功能的数字警务通讯指挥调度系统,配备警务通2万余部,进一步提高了应急处置和指挥调度的能力和水平。省监狱局承担的国家科技支撑计划重点项目“监狱智能化安全防范系统建设关键技术研究与示范”已通过课题验收；承担的国家发改委、司法部“监外罪犯管控物联网应用示范工程”研发应用工作取得重要进展,由临沂监狱承担的“罪犯监外汽车押解调遣管理系统”已在全国监狱试点推广应用。
创造司法体制改革的山东经验
图为山东高速交警联合相关部门开展运输安全检查。
图为威海经济技术开发区在全区范围内推广安装超B级锁芯。
□法新网记者 姜东良 曹天健 法新网通讯员 张照利
“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”
这是习近平总书记对政法机关提出的努力目标和明确要求。
党的十八大以来,随着全面深化改革与全面推进依法治国伟大战略的部署与实施,作为法治中国建设的重要组成部分,司法体制改革沿着正确的方向稳步前行,司法公信力不断提升,对维护社会公平正义发挥了重要作用。
山东省作为中央确定的第二批司法体制四项改革试点省份,先行先试,初见成效,为全面推开司法责任制改革积累了宝贵经验。
“要倒排工期,攻坚克难,全面推进司法人员职业保障制度、内设机构、员额制等改革,按时完成各项任务；要统筹推进以审判为中心的诉讼制度改革、公益诉讼改革及公安、国家安全机关、司法行政等各项改革……要落实好主要负责同志抓改革制度,加强改革督察,强化组织领导,全力推动各项改革任务措施落地生效。”
9月5日,山东省召开司法体制改革推进会,省委常委、政法委书记林峰海对深入推进全省司法体制改革作出明确要求。
司法体制改革稳步推进
山东司法体制改革循序渐进,步履坚实。
2014年5月,山东明确司法体制和社会治理体制改革框架,法院重点推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设；检察院研发“办案信息查询系统”,实现所有民事行政案件内网公开；公安厅开通“山东民生警务平台”；司法厅、省编办就劳教场所职能转型和机构调整制定方案获得省政府和国务院批准。
2015年10月,山东省启动全省司法体制四项改革试点实施工作,安排部署淄博市、聊城市8个法院、检察院开展完善司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项改革试点工作。
2016年3月,山东司法体制四项改革试点法院、检察院首批法官、检察官入额考试在淄博和聊城举行,八个试点法院和检察院的490名审判员、助理审判员和检察官参加考试。
2016年9月,山东省召开全面推开司法责任制改革动员会,会议提出,司法责任制改革是司法体制改革的基石,要进一步完善全省法官检察官遴选制度,积极推进省以下法院检察院人财物省级统一管理,切实提高改革的整体效能和水平。要以司法责任制改革为抓手,着力提高司法质量、效率和公信力,更好发挥政法职能作用,不断提高服务大局能力和水平。
全面落实“谁审判谁负责”
记者了解到,2016年年底,山东省三级法院顺利完成首批员额法官遴选工作,共遴选出7569名员额法官,占中央政法编制数的34.13%。
今年5月,全省法院实行新的审判权运行模式,省法院专门印发《审判委员会工作规则》《独任庭、合议庭工作机制规定》《审判团队建设指导意见》等规范性文件,全省各级法院全部完成审判团队建设,全面落实“谁审判谁负责”。
同时,以审判为中心的刑事诉讼制度改革深入推进。充分发挥庭审的作用,严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度,确保有罪的人受到公正处罚,无罪的人不受刑事追究。
在于欢案二审中,山东省法院坚持把人权保障、庭审实质化等原则要求贯穿二审全过程,并实行图文+阶段性视频方式进行庭审直播,中央政法委微信公众号“长安剑”评论说:“这堂法治公开课将被写入历史”。
为实施《山东省多元化解纠纷促进条例》,山东基层法院全部建成诉调对接中心,建立交通事故、劳动争议、医患纠纷等诉调对接机制,全省法院近20%的民商事纠纷在诉前化解,新收案件增幅连续四年低于全国平均水平。
健全完善阳光司法机制,目前,全省法院全面建成审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台,全省法院累计上网公布裁判文书282万余份,居全国第二位,其中去年上网公布裁判文书98.5万份,居全国法院首位。今年上半年,省法院直播平台共直播三级法院庭审2238次,5月份以来省法院公开开庭审理的民商事案件全部通过互联网进行庭审直播。
遴选员额制检察官5371名
“把司法改革、信息化建设、基层基础等事关检察工作长远发展的任务紧紧抓在手上,久久为功,善做善成。”2017年2月8日,在山东省十二届人大六次会议上,省人民检察院检察长吴鹏飞在《山东省人民检察院工作报告》中说。
翻开报告,一组组数字引人瞩目:
全面推开司法责任制改革,制定检察官权力清单,全省遴选员额制检察官5371名,淄博、聊城等首批试点单位一线办案力量增加21%。
抓好以审判为中心的诉讼制度改革,全省共依法介入侦查1803件,深入开展刑事案件速裁程序改革和认罪认罚从宽制度试点工作。
加大检务公开改革力度,深入推进检察信息化建设,深入推进基层基础建设,在全省建成556个派驻检察室；大力加强忠诚型、服务型、公信型、创新型、智慧型、学习型“六型”基层检察院建设,筑牢了检察工作科学发展根基。
司法体制改革的正向促进作用全面凸显,符合司法规律的体制机制逐步形成,检察队伍活力不断迸发,司法质量效率和公信力持续提升,人民群众对公平正义的获得感增强。
山东省检察院向人民群众交上了一份合格的答卷。
创建齐鲁“平安警务”品牌
公安机关担负着打击犯罪,维护公共安全的神圣职责,山东省公安厅高度重视司法体制改革工作,孙立成副省长多次主持召开会议研究部署,提出明确要求。
2017年8月,山东省出台《关于整合社会联动服务资源推动非警务求助事项分流工作的意见》,推动社会共治,实现非警务警情各部门联动处置。济南创新“三区三圈”治安秩序净化提升行动,探索警务实战一体化调警用警机制；潍坊创建“平安指数”机制,引导科学精准调整勤务；莱芜公安研发出“二维码”管理应用系统,试点应用寄递业治安管理信息系统。通过社会治安治理改革,打造出“平安警务”品牌。
近年来,山东省市两级公安机关普遍建立了科技信息化委员会,统筹推进科技信息化工作。全省公安机关开发各类APP应用212个,其中44个实现全警共享应用,“技防示范村”建设,推进了城乡视频监控一体化。依靠科技信息化创新发展,打造出“数据警务”品牌。
省公安厅还提请省“两办”出台《关于深化公安执法规范化建设实施意见》,构建了以审判为中心的执法制度、执法办案、执法管理、执法培训、执法服务、执法保障“六大体系”。在全国率先推行受案立案制度和刑事案件统一审核、统一出口“两统一”机制改革,移送起诉案件数、起诉率同比分别上升8.7%和4.8%。通过推进执法权力运行机制改革,打造出“规范警务”品牌。
山东省还通过推进“放管服”改革,深化户籍制度、行政审批制度、出入境管理、交通管理改革,构建“互联网+公安政务服务”模式,打造出“民生警务”品牌；建立联动联勤工作模式,探索“所队合一”机制,创新警力增长机制,实施齐鲁英才建设,推进辅警管理改革,一系列改革措施的落地实施,共同打造山东公安工作升级版。
司法行政改革措施落地见效
司法行政工作点多线长面广,在司法体制改革中面临的任务艰巨而繁重。据了解,围绕深化司法行政改革,山东省司法厅推动省委深改组审议通过了8个司法行政改革文件,获得多项改革成果,在省委、省政府重点工作推进会上作了典型发言。
顺利完成劳教制度转型,稳妥推进监狱退危工作；以省委、省政府名义印发《关于深化律师制度改革的实施意见》,出台保障律师执业权利意见、违法违规执业惩戒工作规则；在全国首批试点人民监督员选任管理方式改革,选聘人民监督员1138名。
一项项司法行政改革措施落地见效。
“我们将按照‘讲政治、抓业务、促改革、重自律’的要求,研究部署进一步做好司法行政改革和公共法律服务体系建设工作的任务措施,坚持以群众需求为导向,加快推进公共法律服务体系建设,大力推行‘互联网+公共法律服务’,着力打通服务群众‘最后一公里’。”山东省司法厅厅长王本群说。
律师到法院“值班”两年接案13780件
□法新网记者 姜东良 曹天健 法新网通讯员 张照利
2015年6月,山东省在省、市两级法院设立律师服务平台,在全国率先推出律师代理申诉制度,45家律师事务所的430名执业律师到法院“值班”,免费为申诉人提供法律咨询及申诉代理。
两年多时间过去,这项制度效果怎样?
日前,记者从山东省高级人民法院获悉,截至目前,全省值班律师共接待申诉案件近13780件,其中,申诉人当场答复表示满意的5058件,法院受理审查值班律师代理申诉案件521起,化解信访案件787件,有效解决了涉法涉诉信访工作中的难题。
“律师代理申诉制度是涉法涉诉信访改革和司法体制改革的重要举措,深入开展这项工作,对于维护群众合法权益,树立司法公信,促进律师队伍和法官队伍的沟通协作配合以及维护社会安定,推进社会治理水平都具有重要意义。”对于律师代理申诉制度,最高人民法院立案庭庭长姜启波如是评价。
搭建律师到两级法院“值班”平台
“律师代理申诉制度的根本目标是依法维护申诉人的合法权益,引导申诉人理性表达诉求,提升司法公信力。”山东省高级人民法院院长白泉民告诉记者,但是,在实践中,由于代理申诉案件成本高、效益低、案件复杂,律师一般不愿代理,而申诉人不了解申诉程序或因生活困难等原因,不愿委托律师代理,往往以访求诉,造成诉权得不到保护,不能依法及时导入程序处理。
2015年6月,山东省司法体制和社会治理体制改革专项小组审议通过《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法(试行)》(以下简称《办法》),明确了律师代理申诉案件的范围、工作职责,免费为申诉人提供法律咨询服务。山东省高级人民法院、山东省司法厅和山东省律师协会联合印发了该办法。全省共确定了45家律师事务所、430名律师从事代理申诉工作。
《办法》明确律师代理申诉的范围是:不服人民法院作出的生效刑事判决、裁定,向人民法院申诉的案件；不服人民法院作出的生效民事、行政判决、裁定,经再审后仍不服,向人民法院申诉的案件以及可以向人民法院申诉的其他案件。
为了保障律师代理申诉制度的顺利实施,山东省建立了律师值班制度,在省、市两级法院和有条件的律师事务所设置律师值班室。设立律师代理申诉专项经费。制定了《山东省律师代理申诉工作实施办法》《律师代理申诉值班工作规范》和《代理申诉值班律师工作守则》。
“值班律师的工作职责主要包括窗口接待、专业咨询、法律释明、化解息诉、提出意见建议、代理申诉等。”白泉民说,目前规定值班律师是到省法院和各中级法院值班,下一步再逐步扩展到有条件的和申诉案件任务较重的基层法院。
45家律所430名律师挂牌代理申诉
“律师代理申诉是法律赋予律师的一项重要职责,也是当事人维护合法权益的有效途径。实践中,当事人到人民法院申诉的案件中委托律师代理的不足1%,主要是因为申诉案件当事人多为自然人,没能力聘请律师,对律师吸引力也不大。在这种情况下,开展律师代理申诉工作需要采取强力推动、逐步开展的方式进行。”山东省司法厅厅长王本群介绍说,考虑到申诉案件中疑难、复杂案件多,当事人息诉工作难做的特点,《办法》规定由律师协会确定由经验较为丰富、政治素质高、业务能力强的律师在值班律师事务所和法院分别开展值班工作。
王本群说,省律协按照自愿报名的方式确定了首批45家律师事务所和430名律师开展值班工作,各值班律所均在本所明显位置悬挂“代理申诉值班律师事务所”标牌,设立“律师代理申诉值班室”,每天安排1名值班律师负责接待、咨询工作。
记者在山东省青岛市中级人民法院信访接待大厅律师申诉代理室看到,这里秩序井然,值班室内张贴有《律师代理申诉工作流程》和《律师代理申诉工作须知》,摆放值班律所和值班律师的简介宣传册,配备微机、复印机、电话、外网、碎纸机、饮水机等办公生活设施。值班律师正在耐心细致地给申诉人解疑答惑。
山东省省、市两级法院均在机关诉讼服务大厅设立了专门的律师值班室,其中省法院设立了两个值班室,各中院设立了一个值班室。省、市律协分别安排了律所和值班律师排班轮班工作,实行循环值班。值班律师将每天接待处理情况详记在册、录入电脑。
54%被接待申诉人表示不再申诉
临沂市罗庄区罗西街道后黄土埝村的王朋飞是一位在押犯人,由于对法院认定的两个罪名不服,一直想讨个说法。律师代理申诉工作启动后,他毫不犹豫地为自己委托了代理律师。由于不信任在法院坐班的值班律师,王朋飞选择了在济南执业的尹有林律师作为自己申诉的代理律师。
虽然不是值班律师,尹有林还是按照程序,进行了走访调查,调取了一、二审的判决书等诉讼材料和新的证据,在和所里的同事研究后,向临沂中院提交了申诉书。经过简单的审查后,临沂中院当场收下了申诉材料。
“自愿原则是律师代理申诉制度的一项基本原则,律师值班室设在法院的信访大厅,可以促进当事人和律师面对面交流,当事人自愿找律师咨询,法院不给律师分配案件,也不强制要求当事人找律师”。山东省高级人民法院立案庭负责人介绍,本着代理双方自愿的原则,申诉人既可以委托值班律师代理申诉,也可以委托其他律师事务所律师代理申诉,值班制度并不影响其他律师的代理权利。
在东营中院值班的王金明律师,值班过程中接待了上访老户赵某某,在认真分析案情后,发现法院裁判完全正确,其申诉确实无法支持,经过多次主动约谈,为其疏解心结,最终,赵某某息诉罢访。
记者了解到,在实施律师代理申诉新机制100天山东省高院值班律师接待的675案件中,申诉人当场表示同意律师意见、接受法院的裁判结果、不再申诉的有366件,占54%；反复找多名律师咨询后,不再到法院上访的有31件,占4.5%。
成为解决涉诉信访问题有效途径
记者了解到,为协调解决律师代理申诉工作中的重大问题,山东省在省委政法委的领导下,建立联席会议制度,由省委政法委领导召集。联席会议下设专家评查委员会,负责对复杂疑难申诉案件、涉诉信访积案和老户案件进行分析、评查,提出权威性意见,促进化解工作。
为保障制度的推进,山东省司法体制和社会治理体制改革专项小组还专门设立了律师代理申诉专项经费,律师在省法院值班每天补助500元,化解一起重大疑难申诉案件奖励5000元。
“通过律师的释法明理,不少信访群众开始对裁判结果表示理解并逐渐罢诉息访。而对于我们在工作中发现的确实存在事实认定错误、程序严重瑕疵的案件,最终也通过律师、司法机关的努力启动了司法纠正程序。”代理申诉值班律师、山东康桥律师事务所律师张巧良说。
张巧良介绍,山东菏泽的上访者刘桂图此前因借贷纠纷常年上访。他们律师接访后发现,该案件的证据确有问题,并且省高院已经在2009年裁定要求菏泽中院重审,但该程序一直未启动。“我们律师事务所集体研究后按照律师代理申诉制度的规定向山东省高院提出了再审请求,省高院明确该案件重审。”
据了解,2016年,山东省律协又专门成立律师参与化解涉法涉诉信访和代理申诉业务委员会,目前这项工作已拓展延伸至检察、公安、司法行政系统。
据统计,从2015年6月至2016年12月,全省律师仅在省市两级法院值班就接待处理申诉案件10347件,其中,劝息诉案件4028件,接受委托或达成代理意向案件534件,化解案件701件,法院受理审查案件361件,有力地维护了群众合法权益、化解了矛盾纠纷、促进了社会和谐稳定。
“党的十八届四中全会提出逐步实行由律师代理申诉制度以来,山东省认真总结律师作为第三方参与化解涉诉信访案件工作经验,用法治思维和法制方法,在省、市两级法院建立了以律师值班方式推动律师代理申诉制度实施的新机制。给律师和申诉人搭建了一个相互沟通对接的平台,促使申诉人由访转诉,形成了运用法治方式解决涉诉信访问题的有效途径。”山东省委常委、政法委书记林峰海说。
